全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議3月4日下午在北京開幕。全國政協(xié)委員、前畢馬威中國副主席及華南區(qū)首席合伙人龔永德在提案中表示，建議銀保監(jiān)會(huì)會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)修改于2014年發(fā)布的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，將銀行函證服務(wù)價(jià)格納入政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)范疇，促使銀行函證收費(fèi)定價(jià)機(jī)制和依據(jù)更為合理。
提案中，龔永德從背景分析認(rèn)為，銀行函證及回函工作是夯實(shí)市場(chǎng)主體會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要途徑。 財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)于 2020 年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范銀行函證及回函工作的通知》(財(cái)會(huì)〔2020〕12 號(hào))，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高度重視銀行函證及回函工作，規(guī)范銀行函證回函工作，嚴(yán)格按照通知要求及操作指引進(jìn)行回函。操作指引規(guī)定的函證格式中包含銀行存款、銀行借款、擔(dān)保、商業(yè)匯票承兌等14項(xiàng)需確認(rèn)內(nèi)容。
龔永德表示，目前銀行函證服務(wù)存在以下兩個(gè)問題。第一銀行函證收費(fèi)產(chǎn)生的企業(yè)負(fù)擔(dān)成本。按照審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)中必須對(duì)銀行存款、借款及與金融機(jī)構(gòu)往來的其他重要信息實(shí)施函證，因而企業(yè)向銀行支付函證費(fèi)用成為企業(yè)一項(xiàng)制度性成本。
龔永德注意到，根據(jù)各銀行官網(wǎng)披露的函證服務(wù)價(jià)格，目前各銀行之間收費(fèi)水平差異較大，函證服務(wù)價(jià)格從每份 200 元到1800 元不等。 某些銀行的函證收費(fèi)比美國、英國和德國等發(fā)達(dá)國家的函證費(fèi)用水平還高出不少。
“我是一名最近從會(huì)計(jì)師事務(wù)所退休的合伙人，在退休之前，有許多企業(yè)向我反映銀行函證成本負(fù)擔(dān)較重，例如某些較小型企業(yè)每年負(fù)擔(dān)的銀行函證費(fèi)用在1萬元左右，某些中型企業(yè)每年銀行函證費(fèi)用超過20 萬元，某些大型企業(yè)每年銀行函證費(fèi)用甚至在百萬元以上。 ”
由此，龔永德對(duì)全社會(huì)銀行函證收費(fèi)規(guī)模做一粗略的匡算。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2020年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，截止2019年末，全國共有企業(yè)法人2109 萬戶，假定一半的企業(yè)每年需要做一次審計(jì)，即使按照以上所述較小型企業(yè)每年 1 萬元銀行函證費(fèi)用計(jì)算，函證總收費(fèi)每年可能超過1，000 億元。
第二是關(guān)于銀行函證服務(wù)收費(fèi)的定價(jià)依據(jù)的問題。龔永德表示，根據(jù)中國銀行(3.270, 0.00, 0.00%)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和國家發(fā)展和改革委員會(huì)于2014 年聯(lián)合發(fā)布的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》(中國銀監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展改革委令 2014 年第 1 號(hào))的規(guī)定，商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格分別實(shí) 行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。該辦法同時(shí)規(guī)定，“對(duì)客戶普遍使用、與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的銀行基礎(chǔ)服務(wù)，實(shí) 行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)”。
目前銀行函證服務(wù)價(jià)格屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的范疇。銀行函證是注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)的核心程序之一，所有審計(jì)中都需要實(shí)施銀行函證程序，因此對(duì)于銀行來說，其屬于基礎(chǔ)性、普適性的服務(wù)。由于對(duì)銀行詢證函的確認(rèn)工作只能由企業(yè)的開戶銀行完成，在服務(wù)定價(jià)時(shí)，并不能展開有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，另外收費(fèi)的定價(jià)機(jī)制和依據(jù)并不公開、透明。 因此，即使定價(jià)不合理，企業(yè)也只能選擇接受，否則注冊(cè)會(huì)計(jì)師無法完成審計(jì)工作。
從上述銀行函證收費(fèi)的匡算情況看，其產(chǎn)生的企業(yè)額外負(fù)擔(dān)成本較高，而目前的銀行服務(wù)價(jià)格的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制不利于推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步為市場(chǎng)主體合理讓利。
綜上，龔永德建議銀保監(jiān)會(huì)會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)修改于2014 年發(fā)布的 《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，將銀行函證服務(wù)價(jià)格納入政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)范疇，促使銀行函證收費(fèi)定價(jià)機(jī)制和依據(jù)更為合理。由此，金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨能夠得到更好地落實(shí)，能夠從機(jī)制上 推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步為市場(chǎng)主體減負(fù)。(李詩韻)
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