隨著《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱《愿景與行動》)發(fā)布，“一帶一路”建設(shè)進入務(wù)實推進階段。“一帶一路”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實施中應(yīng)抓住關(guān)鍵和重點，集中突破，以期事半功倍。筆者認為，近期應(yīng)以沿邊開放合作為主要切入點，率先突破。
中國沿邊在“一帶一路”建設(shè)中的地緣價值
中國與14個國家接壤，是世界上陸地邊界線最長、鄰國最多的國家。與中國陸地接壤的不乏非常重要的經(jīng)濟體，比如東盟、俄羅斯和印度。因此，中國與沿邊國家合作潛力巨大。
中國改革開放30多年來，“興邊富民”政策取得顯著成效；邊疆交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，社會保障體系初步建立，邊民教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)水平明顯提升，周邊關(guān)系趨于穩(wěn)定；中國沿邊具備了進一步開放的基礎(chǔ)條件。“一帶一路”建設(shè)中，各地方開放態(tài)勢“地圖”也顯示出沿邊地緣戰(zhàn)略價值：新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、云南、西藏等沿邊省份將分別打造成面向中亞、南亞、東南亞、西亞、東盟區(qū)域等地區(qū)的開放窗口與輻射中心。
《愿景與行動》的思路具有系統(tǒng)性，不是強調(diào)某一地區(qū)的發(fā)展，而是把沿線各國縱橫連接起來，形成互聯(lián)互通的發(fā)展版圖。在中國與其他沿線國家之間，新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、云南、西藏等中國沿邊地區(qū)成了重要的“內(nèi)”“外”對接區(qū)域。鑒于這些地區(qū)的地緣屬性，加快推進其對外開放合作，對“一帶一路”建設(shè)的意義十分重大，若發(fā)展得好，可發(fā)揮戰(zhàn)略支點作用。
中國沿邊開放合作目前存在的問題
目前，中國沿邊開放合作主要存在以下三方面突出問題：
邊貿(mào)區(qū)經(jīng)濟功能單一，層次不高。中國沿邊的開放合作基本以邊境貿(mào)易為主(其中以邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易為主)，缺乏投資、生產(chǎn)等功能，對外經(jīng)濟合作比較滯后。這種情況下，邊境商業(yè)在一定程度上得到發(fā)展，但邊境投資與生產(chǎn)的發(fā)展未得到有效推動，導致商品貿(mào)易層次較低，缺乏規(guī)模和品牌。當下，許多邊境省份提出或正在建立邊境貿(mào)易區(qū)(城)或跨境經(jīng)濟合作區(qū)，這是推進與周邊國家共建“一帶一路”的重要抓手，但缺乏規(guī)范政策，存在重復(fù)準備、無序規(guī)劃現(xiàn)象。
與總體開放戰(zhàn)略結(jié)合較弱，缺乏腹地經(jīng)濟支撐。中國沿邊的傳統(tǒng)邊貿(mào)功能對地域范圍、主體資格和貿(mào)易業(yè)態(tài)都有嚴格的規(guī)定，并實施針對性管理，有效打擊了走私及偷稅漏稅等犯罪行為。但是，管理模式缺乏兼容性使沿邊地區(qū)的開放與中國的總體開放處于割裂狀態(tài)，一方面，使沿邊地區(qū)無法有效利用腹地經(jīng)濟作支撐，既導致貿(mào)易層次提升困難，又造成難以發(fā)展投資、生產(chǎn)等；另一方面，也難以充分發(fā)揮沿邊地區(qū)的地緣優(yōu)勢，不利于進一步加強與周邊國家的經(jīng)濟合作。
邊貿(mào)優(yōu)勢弱化，縱深擴展難度加大。中國沿邊的邊境貿(mào)易距離近的先天優(yōu)勢，被不斷變化的經(jīng)濟形勢弱化，主要表現(xiàn)為三個方面：一是中國與周邊國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定(如中國與東盟)，以及周邊國家之間經(jīng)濟一體化推進(如俄白哈關(guān)稅聯(lián)盟)，使邊貿(mào)關(guān)稅減免優(yōu)惠政策支持力度弱化；二是一般貿(mào)易便利化程度及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的提升使快速通關(guān)和規(guī)?；灰鬃兊酶吒偁幜Γ呝Q(mào)的就近貿(mào)易優(yōu)勢弱化；三是發(fā)達地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)實施更具吸引力的開放政策，也使傳統(tǒng)邊貿(mào)區(qū)相對非邊境省份的吸引力下降。這種弱化使得沿邊地區(qū)開展投資與生產(chǎn)等活動的難度更大，嚴重限制了沿邊地區(qū)的經(jīng)濟繁榮以及對外開放與合作。
充分發(fā)揮沿邊地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中作用
鑒于沿邊地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的重要地位和作用，應(yīng)抓住機遇，加快改革開放步伐，打造中外合作發(fā)展平臺，盡快形成“一帶一路”建設(shè)的開放窗口與前沿輻射地帶。
加強跨境工業(yè)合作區(qū)建設(shè)。在貿(mào)易方面，要由邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易向綜合貿(mào)易功能區(qū)拓展，支持符合條件的邊貿(mào)區(qū)擴大規(guī)模和調(diào)整定位，配套設(shè)立綜合保稅區(qū)或與現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進行整合。在綜合經(jīng)濟功能方面，需要加強跨境工業(yè)合作區(qū)的建設(shè)，中國沿邊地區(qū)與沿邊國家加強合作與共建，積極推動不同國家之間互補性強的產(chǎn)業(yè)向沿邊合作區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，吸引有實力的大型生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易公司入駐，形成貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、投資、技術(shù)開發(fā)、信息咨詢等多種功能兼?zhèn)涞暮献鏖_發(fā)區(qū)。
加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。將沿邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為絲路基金重點支持區(qū)域，爭取獲得亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的大力支持，出臺優(yōu)惠政策，搭建投融資平臺，建立多種形式的擔?；穑龑耖g資本參與邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目運營。通過上述各項舉措，盡快建成容量大、功能全、效率高、安全性好的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
提升沿邊地區(qū)開放發(fā)展與國際合作能力。中國沿邊地區(qū)需要完善管理體制，實現(xiàn)一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易與特殊經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌管理。政府、研究機構(gòu)與高校發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大沿邊語言、外貿(mào)、管理類人才培養(yǎng)力度，鼓勵高層次人才到沿邊地區(qū)工作，支持咨詢代理、信息服務(wù)、法律援助等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。
(羅來軍 作者單位：中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院)(中新網(wǎng)江西新聞轉(zhuǎn)載)
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