8月22日上午，筆者在法律出版社“網規(guī)優(yōu)化工程”研討會上了解到，我國電子商務立法工作正在積極推進，“電子商務法草案”有望年內完成。消費者熟知的淘寶、天貓、京東、蘇寧易購等第三方平臺規(guī)則作為立法重要參考，部分規(guī)則有望直接納入法規(guī)。
來自全國人大財經委、工商總局、商務部、發(fā)改委等政府部門，中國消費者協(xié)會、中國電子商務協(xié)會、中國互聯(lián)網協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，北京大學、中國政法大學等法學界與會專家指出，社會共治原則作為電商立法的最大共識，已經非常明確，淘寶首創(chuàng)的大眾評審機制，吸納社會力量共同治理平臺交易糾紛，正是未來電子商務法倡導的方向和趨勢。
四類網規(guī)為3.67億剁手族保駕護航
只要上網購物，就不可避免地要跟網規(guī)打交道。
網規(guī)又叫平臺規(guī)則，是由電子商務服務企業(yè)根據實踐經驗自行摸索出的一套網絡市場治理措施。與其他社會規(guī)范相比，網規(guī)還屬于新生事物，即使是中國電子商務的領頭羊，淘寶系統(tǒng)建設網規(guī)也才只有不到10年時間。
2009年，在中國首屆網商大會上，馬云說過一句著名的話：“五年推網貨，再五年推網規(guī)?！本W規(guī)研究中心主任阿拉木斯認為，這句話基本說清了網規(guī)的發(fā)展邏輯：“先有電子商務，再有網規(guī)，平臺為了適應電子商務發(fā)展自發(fā)形成網規(guī)，這是一個動態(tài)的歷史的過程。”
發(fā)展到今天，以淘寶網為代表的中國電商平臺都已建立起一整套完整的規(guī)則體系。這些平臺規(guī)則對維護和保障網絡市場快速穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用，比如現(xiàn)行的淘寶規(guī)則，分為準入規(guī)則、營銷規(guī)則、交易規(guī)則、處罰規(guī)則四大類，基本上涵蓋了從注冊到交易完成整個過程中可能遇到問題的處理規(guī)則，從而支撐著大淘寶平臺龐大的交易系統(tǒng)，確保3.67億剁手族順暢、安全地買買買。淘寶規(guī)則中的一些適應網絡市場特點的治理措施，如“消保金制度”“信用評價”“店鋪評分”等，已被各大電商平臺借鑒采納，成為行業(yè)慣例。
在消費者保障方面，淘寶規(guī)則的諸多獨創(chuàng)做法，包括誠信消費者先行賠付、賣家賠付不足平臺代為墊付、延遲發(fā)貨賠付、天貓商品假一賠五、平臺神秘購買抽檢商品品質等，也得到了行業(yè)和監(jiān)管部門的認可。此外，騰訊的版權自助保護制度、凡客誠品的30日內消費者無理由退換貨制度等，都是受到消費者和用戶好評的交易規(guī)則和措施。
“第三方平臺的網規(guī)體系是多年經驗的總結，還是比較完善的，這也是這些平臺得以正常運行和發(fā)展的必要基礎。其中先行賠付、買賣雙方自行和解等內容也是監(jiān)管部門所鼓勵和倡導的?！惫ど炭偩窒＞钟嘘P人士在研討會上表示。
中國消費者協(xié)會投訴部主任張德志、中國消費者報副總編輯張建先后指出，網規(guī)的制定和完善可以借鑒線下的經驗，線下處理消費糾紛也應當吸納電商平臺的先進規(guī)則。“拿消協(xié)來說，我們非常愿意跟電商平臺分享經驗，共同改進規(guī)則，把市場做得更規(guī)范。事實上，電商平臺對凈化市場起到了非常大的作用，有時候這種作用連行政執(zhí)法、司法判決都做不到，因為它真的是在公開透明的環(huán)境下，保證弱者也能用最低的成本維權?！睆埖轮菊f。
電子商務立法應吸納網規(guī)精華
與會專家一致認為，淘寶等第三方平臺規(guī)則，對電子商務持續(xù)健康發(fā)展起到了引領、推動、示范和保障作用，是一代電商人智慧的結晶。電子商務立法應當將現(xiàn)有的第三方平臺規(guī)則視為重要參考，借鑒吸納其中的精華。
事實上，去年工商總局出臺的《網絡交易管理辦法》，就吸收采納了淘寶規(guī)則中的消保金、經營者審查驗照、信用評價以及針對糾紛的平臺調處、針對規(guī)則制定變更的公示及告知等多項制度。
廣東金融學院法學研究所所長姚志偉認為，網規(guī)獲得法律認可，與商法的演變過程極為相似。北京師范大學互聯(lián)網政策與法律研究中心主任薛虹認為，規(guī)則是法律的一個實驗，第三方平臺實驗出一些行之有效的規(guī)范出來，日后可以被立法部門吸納，成為指南性質的規(guī)范。
多位專家指出，淘寶在規(guī)則制定程序中的規(guī)則“眾議院”制度，以及在糾紛處理程序中的大眾評審機制，都是極具創(chuàng)新性的嘗試，值得立法借鑒。
據介紹，淘寶的規(guī)則“眾議院”，吸納各行業(yè)專家、學者、公檢法人員、仲裁員、消費者等作為“議員”，可分別代表賣家及買家利益，對規(guī)則的制定和修改提出意見，以確保規(guī)則充分吸收各方看法，更加公平公正。大眾評審機制由資深買家和賣家組成“評審團”，在淘寶有關規(guī)則下，幫助平臺判定買賣交易糾紛。自2012年12月上線以來至今，主動申請加入大眾評審隊伍的淘寶“剁手族”累計超過百萬人，累計完成維權判定3000萬次以上。
社會共治原則作為電商立法的最大共識，已經非常明確，淘寶吸納社會力量參與平臺治理的有益嘗試，正是未來電子商務法的倡導的方向。
在中國互聯(lián)網協(xié)會研究中心秘書長胡鋼看來，中國互聯(lián)網行業(yè)早就應當學會輸出規(guī)則。“好的規(guī)則不能只停留在企業(yè)內部，還要盡可能的形成行業(yè)共識，乃至行業(yè)的成文規(guī)范。對政府來說，不僅要重視這些規(guī)則，更要鼓勵企業(yè)主動向世界輸出規(guī)則?！?/p>
專家：政府介入應側重事中事后監(jiān)管
有輿論認為，網規(guī)多為電商平臺單方面制定，難以保證其獨立性和公正性，因此政府應當強勢介入，將網規(guī)納入監(jiān)管。就此觀點，與會專家也進行了探討。
全國律師協(xié)會信息網絡業(yè)務委員會副主任陳際紅認為，在正常的經營環(huán)境下政府無需介入，因為平臺本身有自我凈化和優(yōu)化的機制，在市場充分競爭的情況下，如果某一個平臺網規(guī)不合理，消費者會用腳投票。平臺出于發(fā)展需要，一定會盡量平衡各方利益，讓網規(guī)不斷趨于合理。
中國政法大學法治政府研究院副教授趙鵬贊同網規(guī)的凈化宜以平臺自治為主，政府則負責提供邊界性的框架，側重事中事后監(jiān)管。
廣東金融學院法學研究所所長姚志偉觀察發(fā)現(xiàn)，目前關于平臺責任有個非常嚴重的悖論，一方面認為平臺是中立的，做得越少越好，另一方面監(jiān)管部門賦予平臺太多責任，令平臺不得不加大控制，而控制越多越容易喪失中立性。 “監(jiān)管部門應當謹慎思考，什么時候應該介入管理，什么時候應該交給市場。”
不過，也有專家提出，第三方平臺集規(guī)則制定、實施、解釋權力于一身，很難不引發(fā)質疑。他們在發(fā)言中給出建議：希望平臺在規(guī)則制定、審核、解釋、仲裁各個環(huán)節(jié)都引入社會力量，增強中立性。比如淘寶網的規(guī)則“眾議院”制度，如果能夠繼續(xù)完善，引入更多社會力量參與制定規(guī)則，完全可以考慮在全行業(yè)進行推廣。
據有關專家介紹，基于“促進發(fā)展、規(guī)范秩序、維護權益”的立法宗旨，立法小組已經明確電商立法兩大原則：政府最小干預原則及社會共治原則。(中新網江西新聞轉載)
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